Первые в этом году дискуссии по ситуации в Косово, а также о судьбе сербской заявки на вступление в Европейский союз пройдут в Брюсселе 23 января. Хотя главным пунктом повестки дня значится введение нефтяного эмбарго против Ирана, министры иностранных дел стран-членов ЕС намерены, по имеющейся информации, рассмотреть также положение в Сирии и Египте и судьбу переговоров Белграда и Приштины. Причем в последнем случае в центре дебатов окажется, на первый взгляд, формальный, но по сути ключевой и для Сербии, и для албанских сепаратистов Косово вопрос – параметры участия Приштины в международных форумах. [1]
До настоящего времени косовское представительство на международных встречах отдавалось в каждом конкретном случае на откуп организаторов того или иного форума – из-за чего возникали серьезные проблемы. Достаточно вспомнить фактический срыв работы региональных саммитов под эгидой ЕС или невозможность проведения полноценного заседания Парламентской Ассамблеи Организации Черноморского экономического сотрудничества. Понятно, что подобная ситуация не могла продолжаться бесконечно, и руководство Евросоюза по дипломатическим каналам провело в конце минувшего года «зондирование» отношения Белграда и Приштины к нескольким вариантам решения проблемы. Еврочиновники не скрывают, что хотят добиться принятия согласованного решения на сей счет уже на следующем раунде переговоров делегаций Сербии и властей Косово, намеченном на конец января.
Если подходить к проблеме с формальной международно-правовой стороны, то еще на рубеже 1990-х – 2000-х годов Миссия ООН по делам временной администрации в Косово приняла ряд решений, прописывающих формат участия края Косово в международных форумах. Речь шла о наделении соответствующими полномочиями главы данной Миссии, притом что члены косовского руководства могли входить в состав соответствующих делегаций на правах рядовых членов. Как результат, на столе переговоров допускался лишь флаг ООН, а руководитель ооновского представительства в Приштине получал единоличное право подписывать от имени Косово международные документы. [2]
Тем не менее все последние годы данное положение не соблюдалось – с чем была связана череда скандалов. Самый громкий разразился в марте 2010 года на саммите ЕС-Балканы в словенском местечке Брдо под Любляной. С инициативой проведения подобного форума выступили Словения и Хорватия при поддержке председательствовавшей тогда в Евросоюзе Испании. Речь шла о намерении собрать за одним столом всех балканских лидеров впервые с момента начала распада Югославии. По мнению вдохновителей саммита, он должен был помочь балканским лидерам найти общий язык и способствовать интеграции их стран в ЕС.
Однако нерешенность вопроса о представительстве Косово фактически сорвала столь громко позиционировавшийся саммит. Президент Сербии Борис Тадич отказался от участия в форуме, поскольку премьер-министр Косово Хашим Тачи присутствовал на нем как официальный глава делегации. Сербская сторона настаивала, чтобы лидеры края входили в делегацию ооновской миссии в Косово. Такой порядок закреплен, в частности, в резолюции Совбеза ООН 1244 от 1999 года, учредившей в Косово Миссию ООН по делам временной администрации. В данном документе в качестве одной из основных обязанностей международного гражданского присутствия прописаны «организация и контроль за развитием временных институтов демократического и автономного самоуправления до достижения политического урегулирования». [3] «Сербия не примет участия ни в одном международном форуме, который не уважает принципы ООН», - заявил тогда президент Сербии Борис Тадич. Однако его требование не было удовлетворено. Осознав, что собрать всех балканских лидеров за одним столом не удастся, в Брдо не поехали и первые лица Евросоюза - председатель Европейского совета Херман ван Ромпей, руководитель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон и министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос. А уже во время заседания зал покинул глава правительства Боснии и Герцеговины Никола Шпирич. Это произошло, когда слово взял Хашим Тачи. Шпирич объяснил свой шаг тем, что его страна, как и Сербия, не признает независимость Косово.
Аналогичная ситуация сложилась и в мае 2011 года на встрече лидеров Центральной и Юго-Восточной Европы в Варшаве. Участие в этом мероприятии с согласия США и Польши президента самопровозглашенной «Республики Косово» Атифете Яхъяги сделало его ущербным с точки зрения состава и способности помочь урегулированию региональных проблем. Польская «Газета Выборча» весьма метко назвала происходящее вокруг саммита «косовской авантюрой». В итоге в форуме отказались принять участие президенты Сербии и Румынии. «Глава Румынии не может находиться за одним столом с руководителем непризнанного государства», - пояснил румынский лидер Траян Бэсеску.
И вот перед рождественскими каникулами руководство Евросоюза решило урегулировать данную проблему в желательном для себя смысле. А именно – заставить руководство Сербии признать де-факто и де-юре внешнеполитическую самостоятельность Приштины путем подписания соответствующего соглашения под эгидой ЕС с албанской делегацией. По данным из дипломатических источников в Брюсселе, первоначальное предложение включало в себя положение, что Косово будет принимать участие в региональных и более широких международных форумах под своим самопровозглашенным наименованием – «Республика Косово». А в тексте подписанных косовской делегацией документов будет присутствовать сноска о том, что подобное наименование «не предопределяет позицию стран в отношении статуса». Что характерно - правительство Сербии согласилось с основной формулировкой о Косово и настаивает лишь на изменении сноски. По версии Белграда, в подобном «подстрочнике» должно говориться - «согласно резолюции 1244 Совета Безопасности ООН». Однако косовские власти воспротивились даже такому предложению – и в этом их сразу же поддержала Германия, в ультимативном порядке потребовавшая от Сербии «оставить в прошлом резолюцию 1244». [4]
Пока вопрос остается неурегулированным, и это все больше беспокоит как Брюссель, так и албанских сепаратистов Косово. По информации приштинской албаноязычной газеты «Коха диторе», еврочиновники неофициально дают понять, что именно вопрос о названии является главным препятствием для предоставления Косово режима свободной торговли с Евросоюзом. По их образному выражению, проблему представляет не само «содержание», а то, как «обозвать содержание». «Коха диторе» поместила на свою первую полосу характерный заголовок о том, что Косово составило компанию Македонии в списке государств, страдающих из-за неурегулированности ситуации с их наименованиями. [5]
Проблемой полноправного участия Косово в международных форумах озаботились и депутаты Европарламента. На открывающейся 16 января его осенней сессии также планируется обсудить перспективы приема Сербии в ЕС. В подготовленном проекте резолюции по сербской заявке содержится требование к Белграду «предпринять усилия для того, чтобы найти решения для обеспечения полноправного участия Косово в инициативах регионального сотрудничества». [6]
Проблема, когда члены одной и той же международной организации по-разному именуют ту или иную страну, не нова. Достаточно упомянуть, что сегодня полноправные члены НАТО Греция и Турция придерживаются диаметрально противоположных мнений по поводу названия Македонии. Афины по известным причинам продолжают именовать эту страну «Бывшая Югославская Республика Македония», а Анкара считает возможным именовать ее «Республика Македония». На этот случай в официальных документах Североатлантического альянса делается корректная оговорка о том, что «Турция признает Македонию под ее конституционным наименованием». [7] Однако в том, что касается Сербии, ни о какой корректности ЕС или НАТО говорить не приходится. От Белграда требуют сделать еще одну – быть может, ключевую в международно-правовом плане - уступку в направлении признания самопровозглашенной независимости Косово.
Примечания
[1] Express, 11.01.2012
[2] http://www.unmikonline.org/SGReports/S-2001-218.pdf
[3] http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1999/res1244.htm
[4] Koha Ditore, 10.01.2012
[5] Ibidem, 11.01.2012
[6] Epoka e Re, 12.01.2012
[7] http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_18500.htm?selectedLocale=en
