Итоги 9-го саммита глав тюркских государств, завершившегося на прошлой неделе в азербайджанском Нахичеване, оставили двойственное впечатление. С одной стороны, сотрудничество тюркских государств развивается и обретает новые организационные формы, с другой – его главной составляющей все более выступает культурно-гуманитарная сфера, да и единства в рядах тюркских государств по-прежнему не наблюдается. Главная идея, определявшая смысл и направление работы тюркских саммитов с начала 1990-х гг. – создание политического и экономического объединения тюркоязычных республик СНГ во главе с Турцией, – все более отходит на задний план.
Из шести государств мира, доминирующие позиции в которых занимают тюркские этносы, в Нахичеване были представлены на высшем уровне только четыре – Турция, Казахстан, Азербайджан и Киргизия. Узбекистан, имеющий крайне прохладные отношения с предоставившей убежище узбекской оппозиции Турцией, эти мероприятия традиционно игнорирует, а Туркменистан был представлен лишь заместителем председателя правительства. Между тем в демографическом плане на долю Узбекистана и Туркмении приходится более половины численности всех проживающих на территории Центральной Азии и Южного Кавказа тюркских этносов. Кроме того, располагающие большими нефтегазовыми ресурсами Туркмения и Узбекистан являются крупнейшими после Казахстана экономиками Центральной Азии, что определяет их высокий политический вес. Таким образом, в Нахичеване был представлен далеко не весь тюркский мир, а если рассматривать пространство СНГ, то даже не самая значительная его часть.
Наиболее важное решение саммита – создание Совета сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркского совета), предложенное президентом Казахстана Н. Назарбаевым. Основными целями деятельности Тюркского совета будет укрепление связей в экономике, культурно-гуманитарной сфере и развитие экологической безопасности. Кроме того, на саммите неоднократно подчеркивалось состоявшееся на прошлой неделе в Баку первое пленарное заседание Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран (ТюркПА), решение о создании которой было принято в 2008 году в Стамбуле. На первом заседании был принят устав ассамблеи из 26 статей, сформирован секретариат и определен бюджет организации, постоянным местом нахождения которой будет столица Азербайджана. Однако участие в ее работе по-прежнему принимают только Турция, Казахстан, Киргизия и Азербайджан. Судя по решениям нахичеванского саммита, тюркский мир обретает организационную структуру, которая позволит ему действовать более скоординировано и эффективно. Однако более полутора десятилетий, прошедших до принятия этих решений со времени распада СССР, а также предыдущий опыт функционирования «тюркского содружества» заставляет усомниться в эффективности новой организации.
В начале 1990-х гг. главным идеологом создания объединения тюркоязычных государств выступил президент Турции Тургут Озал, выдвинувший идею «тюркского дома». В октябре 1992 г. в Анкаре состоялся первый саммит глав тюркоязычных государств. Второй саммит состоялся в Стамбуле (1994 г.), третий - в Бишкеке (1995 г.), четвертый – в Ташкенте (1996 г.), пятый - в Астане (1998 г.), шестой - в Баку (2000 г.), седьмой - в Стамбуле (2001 г.), а восьмой - в Анталье (2006 г.). Одновременно началось проведение международных тюркских курултаев, идея которых принадлежала лидеру турецкой Партии националистического движения (ПНД) А. Тюркешу. В отличие от саммитов в курултаях принимали участие тюркские общины и организации всего мира, включая тюркские республики в составе России и тюркоязычное население других стран СНГ. Вплоть до 2001 г. курултаи ежегодно проводились в различных городах Турции. Однако затем последовал пятилетний перерыв, связанный с потерей Партией националистического движения доминирующих позиций в парламенте Турции, и, как следствие, – статуса правящей.
Основой политико-экономического объединения тюркоязычных стран планировалось сделать совместные экономические проекты и прежде всего – в сфере добычи и транспортировки углеводородов. Все тюркоязычные страны Центральной Азии и Кавказа, кроме Киргизии, богаты нефтегазовыми ресурсами, а не имеющая их Турция располагает уникальным географическим положением для транспортировки этих ресурсов на Запад. Как писал «Коммерсант» по итогам второго саммита глав тюркоязычных государств в Стамбуле (1994 г.), одной из основ политической и экономической интеграции тюркских стран станет нефть. Более того, контракт между Азербайджаном и международным консорциумом на освоение азербайджанского шельфа Каспия («контракт века») «может положить начало широкому процессу активизации в регионе новых игроков — в дополнение к России (а часто и вместо нее), а также переориентации всей региональной системы нефте- и газопроводов с России на Турцию (возможно, на Турцию и Иран)». При этом сам «контракт века» лидеры постсоветских государств рассматривают «как удачный прецедент постепенного дистанцирования от Москвы в решении энергетических проблем региона». В качестве ключевого направления интеграции тюркских государств сотрудничество в нефтегазовой сфере фигурировало и в дальнейшем. Так, в Бакинской декларации, принятой по итогам состоявшегося в апреле 2000 г. в столице Азербайджана шестого саммита глав тюркских государств, отмечалась важность восстановления исторического Шелкового пути, pазpаботки природных ресурсов региона, прежде всего нефти и газа, их тpанспоpтиpовки, а также развития Евразийского тpанспоpтного коpидоpа.
Однако система транспортировки углеводородов на мировые рынки в обход России на тот момент отсутствовала. В результате совместные проекты по транспортировке углеводородов были реализованы главным образом между Турцией, Грузией и Азербайджаном. Крупнейший из них – нефтепровод Баку – Тбилиси - Джейхан (БТД), введенный в строй в 2006 г. В 2007 г. был введен газопровод Баку – Тбилиси - Эрзерум. К транспортировке нефти через Каспий танкерами приступил Казахстан, однако ее объемы сравнительно невелики и не идут ни в какое сравнение с поставками по идущему через территорию России Каспийскому трубопроводу, пропускную способность которого планируется расширить до 67 млн. тонн нефти в год. Планы прокладки нефте- и газопроводов по дну Каспия реализовать не удалось, главным образом – по причине неурегулированности правового статуса Каспийского моря, что позволят России и Ирану блокировать подобные проекты. Кроме того, планы строительства Транскаспийского газопровода на рубеже 1990-х - 2000-х гг. были свернуты из-за разногласий между Азербайджаном и Туркменией по поводу распределения квот на поставки газа, а также принадлежности нефтегазовых месторождений Каспийского моря.
В результате нефтегазовое сотрудничество тюркских государств развивалось главным образом в рамках двусторонних отношений и проектов, а основной темой тюркских саммитов и курултаев стало гуманитарное сотрудничество, которое, по мысли их идеологов, может стать прологом к более тесному политическому и экономическому объединению. Гуманитарное сотрудничество тюркских стран СНГ с Турцией началось в 1992 г., сразу после распада СССР. В январе 1992 г. для его координации в рамках Министерства иностранных дел Турции было создано Агентство тюркского сотрудничества и развития, которое включало два отдела, курировавшие экономические и культурные связи с новыми независимыми государствами. В январе 1993 г. был принят закон, по которому Турция взяла на себя финансирование двух совместных программ по образованию и культуре, рассчитанных на пять лет. В ходе реализации этих программ на обучение в Турцию была направлена большая группа студентов и школьников из государств Центральной Азии. В Узбекистане, Киргизии и Туркменистане была создана сеть анатолийских лицеев – средних учебных заведений с углубленным изучением турецкого и одного из западных языков, а в ряде школ тюркских стран СНГ введено преподавание турецкого языка. В 1995 г. два турецких ВУЗа – имени Султана Демиреля и международный тюркско-казахский университет имени Ходжи Ахмада Ясеви (г. Алматы) были открыты на территории Казахстана. В рамках новой языковой политики Азербайджан, Туркмения и Узбекистан в 1990-е гг. перешли с кириллической на латинскую графическую основу национальных алфавитов. Кириллицей из тюркских стран СНГ сегодня пользуются только Киргизия и Казахстан.
Тема культурно-гуманитарного сотрудничества отчетливо звучала и на последнем тюркском саммите в Нахичеване. Так, президент Азербайджана Ильхам Алиев предложил активизировать деятельность ТЮРКСОЙ – организации, созданной для культурного сотрудничества тюркских стран, и создать фонд с соответствующим финансовым обеспечением, который занимался бы «реставрацией исторических памятников, развитием межкультурных связей во всех тюркских государствах, на всех тюркских землях». Призывы к активизации культурного сотрудничества на тюркских саммитах звучали и раньше. Так, на восьмом саммите глав тюркоязычных государств, состоявшемся в 2006 г. в турецкой Анталье, премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган предлагал «заново переписать нашу общую историю и преподавать ее в наших школах». Однако отсутствие призывов к созданию политического и экономического объединения на последнем саммите в Нахичеване наряду с активизацией темы культурного сотрудничества говорит о том, что на сегодняшний день это одна из немногих сфер, где тюркоязычные страны могут добиться реальных результатов.