В конце года исполняется 75 лет со времени проведения в СССР так называемой денежной реформы 1947 года. Я говорю «так называемой», поскольку та реформа выходила за рамки обычной и затрагивала сферу розничных цен. Вспомнить о событии 75-летней давности стоило бы ради того, чтобы извлечь уроки для сегодняшней России.
Денежную реформу 1947 года еще называют сталинской, поскольку ее инициатором и был Сталин, тогдашний председатель Совета министров СССР. А главным исполнителем – министр финансов Арсений Григорьевич Зверев (1900-1969). Целью реформы 1947 года было скорейшее послевоенное восстановление экономики и жизненного уровня граждан. Более конкретно реформа преследовала цель восстановить равновесие между денежной и товарными массами. Еще более конкретно: осуществить ликвидацию денежного навеса, возникшего в результате работы «печатного станка» в первые годы Великой отечественной войны. Встречаются разные оценки увеличения денежной массы в СССР за время войны 1941-45 гг. (минимальные – в 2,4 раза; максимальные – в 6 раз). Произошло заметное обесценение советского рубля, что не могло не отразиться на товарных ценах.
Впрочем, в первые послевоенные годы практически все страны Европы провели денежные реформы. В Нидерландах в результате обмена банкнот денежная масса сократилась с 5,5 миллиарда до 1,31 миллиарда гульденов по состоянию на октябрь 1945 года. Однако результат оказался краткосрочным, так как к ноябрю 1946 года в обращении было снова 3 миллиарда гульденов. Во Франции летом 1945 года был проведен обмен старых купюр на новые, денежная масса сократилась на 30 % (Михеев М.В. Специфика стратегии денежных реформ в странах Европы и Азии после Второй мировой войны // Известия Уральского государственного экономического университета. 2015. № 4). Денежные реформы проводились и в Китае, в Японии.
Большинство денежных реформ того времени носили выраженный конфискационный характер: при размене старых денежных знаков на новые часть старых денег (нередко преобладающая) обнулялась (они не обменивалась, ликвидировалась). Когда говорят, что сталинская реформа 1947 года была конфискационной, подчеркивая ее негативный характер, забывают, что на фоне большинства стран Европы советская реформа ликвидировала достаточно умеренную часть старых денежных знаков.
Реформа 1947 года одновременно отменяла карточную систему распределения товаров среди населения (была введена в июле 1941 года) и ликвидировала множественность цен. Были так называемые пайковые цены (приобретение товаров по карточкам) и цены коммерческие; вторые могли быть на порядок выше первых. Цены были приведены к единому знаменателю, и он был ниже среднего уровня цен до реформы.
Как вспоминает А. Зверев, к нему еще в 1943 году обратился И. Сталин и попросил подумать о послевоенной денежной реформе (см. Зверев А.Г. Записки министра. – Москва, 1973). Работа по подготовке реформы велась более четырех лет в атмосфере полной секретности. С 1944 года государственный бюджет стал сводиться без дефицита (что означало остановку печатного станка Госбанка СССР). В конце 1946 года был проведен пересмотр цен: пайковые были повышены, коммерческие – понижены.
Происходило накопление запасов потребительских товаров, которые должны были быть открыты во время проведения реформы и отмены карточной системы распределения (по некоторым данным, к началу реформы были накоплены резервы на сумму 1,7 млрд. руб.; правда, преимущественно эти резервы поступили в розничную торговлю лишь двух городов – Москвы и Ленинграда).
Наконец, проводилась неафишируемая работа по выявлению того, в каких слоях общества за годы войны произошло накопление избыточных сумм денежных знаков и каковы были способы этих накоплений (значительная часть таких денежных избытков оказалась в руках спекулянтов, паразитировавших на дефицитах товаров в годы войны).
Первоначально реформу планировали провести осенью 1946 года, но помешала засуха. В стране возник острейший дефицит хлеба и другого продовольствия (в некоторых районах страны был настоящий голод). Реформу отложили на год.
13 декабря 1947 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «Об отмене карточной системы и денежной реформе» (не было обнародовано). Наконец, 14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) издали постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Оно было подписано председателем Совета министров Союза ССР И. Сталиным и секретарём ЦК ВКП(б) А. Ждановым и опубликовано в центральных газетах. Денежная реформа, под которой прежде всего понимается обмен старых денежных знаков на новые, была проведена с 16 по 29 декабря 1947 года.
В соответствии с реформой 1947 г. банковские билеты изменили свое наименование. Вместо червонцев (которые были введены в ходе денежной реформы 1922-24 гг.) вводились билеты Госбанка достоинством в 10, 25, 50 и 100 рублей; наименование «червонец» на банковских билетах уступило место слову «рубль». Слово «червонец» стало постепенно уходить из обихода, в рублях стали вестись все исчисления денег в повседневной жизни. Наряду с банковскими билетами в обращение поступили казначейские купюры (эмитировались Минфином СССР) достоинством 1, 3 и 5 рублей. Все эти денежные знаки оставались в обращении до 1 апреля 1961 года, когда была проведена деноминация рубля. Кстати, качество новых бумажных денежных знаков, пущенных в обращение в 1947 году, было значительно лучше (выше срок жизни, большая защищенность от подделок), хотя об этой стороне реформы власти ничего не говорили.
Вклады населения в сберегательных кассах до 3000 рублей не подвергались переоценке. По вкладам от 3 до 10 тысяч рублей было произведено сокращение накоплений на одну треть суммы, по вкладам в размере свыше 10 тысяч рублей изымалась половина суммы. Для денег, которые находились «под матрасами» (вне сберегательных касс) размен на денежные билеты нового образца осуществлялся из расчета 10:1. В результате двухнедельного обмена денежных знаков главная цель реформы была достигнута: наличная денежная масса уменьшилась в три с лишним раза – с 43,6 до 14,0 млрд рублей
Примечательно, что все обязательства, требования и другие стоимостные показатели в хозяйственных договорах сохраняли свои прежние значения. Неизменной оставалась и заработная плата.
Производился также обмен облигаций старых образцов на новые. Они обменивались по соотношению 3:1, за исключением облигаций свободно реализуемого займа 1938 года, для которых было установлено соотношение 5:1. Облигации займа 1947 года переоценке не подлежали.
Снижение цен после денежной реформы позволило повысить покупательную способность рубля и его валютный курс. До 1937 года валютный курс рубля устанавливался в привязке к французскому франку, с 1937 года – в привязке к доллару США. С 1марта 1950 года курс рубля стал привязываться к золоту. Золотой паритет рубля (содержание драгоценного металла) был установлен в 0,222168 г чистого золота. Через золотой паритет определялся курс рубля по отношению к иностранным валютам. В частности, курс рубля к доллару составлял 4 рубля (вместо прежнего курса 5 рублей 30 копеек).
Одновременно с собственно денежной реформой была проведена реформа цен. Исчезли карточная система, пайковые цены (льготные цены, по которым отпускались товары предъявителям карточек), коммерческие цены. Устанавливались единые цены. Ниже существовавших пайковых цен устанавливались цены на самые жизненно необходимые товары. Например, на хлеб и муку – в среднем на 12 % против последних пайковых цен; на крупу и макароны – в среднем на 10 %. А на такие продукты, как мясо, рыба, жиры, сахар, кондитерские изделия, соль, картофель и овощи, а также на табак и спички цены устанавливались на уровне последних пайковых цен. Что касается таких продуктов, как молоко, яйца, чай, фрукты, то новые цены имели промежуточное значение между последними пайковыми и коммерческими ценами. По промышленным товарам (ткани, обувь, одежда, трикотажные изделия и др.) новые цены привязывались к коммерческим и устанавливались ниже последних в 3,2 раза. Были некоторые товары, которые не относились к категории жизненно необходимых, и на них всегда существовали только коммерческие цены. Это, прежде всего, винно-водочные изделия. Цены на них остались без изменения.
Главным результатом пересмотра цен на продовольственные и промышленные потребительские товары было заметное снижение общего уровня цен.
Следует признать, что у реформы 1947 года были немалые издержки. Несмотря на то, что реформа готовилась в условиях высокой секретности, утечки информации произошли. Люди стали готовиться к реформе, пытаясь минимизировать свои потери. Стали доставать наличные из-под матрасов и нести в сберкассы; крупные суммы распределять среди родственников и надежных знакомых; приобретать по коммерческим ценам дорогие товары в комиссионных магазинах. «Утечки» существенно смягчили запланированный удар по накоплениям спекулянтов.
Были сильные удары и по малообеспеченным гражданам. Так, отмена карточек в провинции не была должным образом компенсирована достаточным количеством товаров (товарные запасы, как я сказал, были подготовлены преимущественно лишь в Москве и Ленинграде). В ряде областей в 1948 году товарные дефициты были даже более острыми, чем в дореформенном 1947 году.
Однако если подводить общий итог, то, конечно, его надо оценить со знаком «плюс». Послевоенные денежные реформы в других странах сопровождались гораздо более серьезными издержками для большинства населения. Ведь большая часть избыточной денежной массы на Западе была сосредоточена в руках очень небольшой кучки богатейших людей, которые умели защищать свои накопления.
Хотя иногда у нас пишут, что тогдашнее снижение розничных цен привело к повышению благосостояния советских людей, тут надо сделать оговорки. В 1948 году произошло обострение товарных дефицитов, рост реальной заработной платы происходил лишь на бумаге. Однако уже в 1949 году перекосы между денежными доходами и предложением потребительских товаров на рынке стали преодолеваться. Примечательно, что ценовая реформа 1947 года дала старт ежегодному понижению розничных цен на потребительские товары, которое продолжалось до 1953 года включительно. Об этом в следующий раз.
