В течение первого года пребывания в Белом доме Дональд Трамп непрерывно генерировал разные идеи. И многие из них тут же начинал претворять в жизнь. Цели идей и практических действий были разные. Одна из главных – привести в порядок федеральный бюджет, снизить и даже обнулить его дефицит. И таким образом остановить рост государственного долга и даже попытаться его снижать. На начало прошлого года, когда 47-й президент США вступил в должность, государственный долг составлял 36 трлн долларов. На сегодняшний день госдолг США достиг почти 40 трлн долларов (примерно 120% ВВП).
За полтора с небольшим года государственный долг США увеличился на 4 трлн долларов, или на 11 процентов. С такой скоростью государственный долг не рос ни при одном предыдущем президенте США.
Многие из инициатив Трампа стали большой обузой для государственного бюджета США. Они оказались плохо продуманными и плохо подготовленными. Поэтому журналисты стали иронически их называть «экспромтами» Трампа. Последний экспромт 47-го президента – война против Ирана, которую он начал 28 февраля этого года. После этого фонтан инициатив Трампа несколько поутих. Америка увязла в войне на Ближнем Востоке и уже почти полгода, как не может выбраться из этой авантюры. Помимо долгосрочных политических и экономических негативных последствий пребывания Америки в состоянии войны с Ираном, можно говорить и о сиюминутных негативах. Во-первых, это смерти американских военнослужащих в ходе военных операций на Ближнем Востоке. Во-вторых, материальные ущербы в связи с ударами Ирана по военным базам на территории монархий Персидского залива и по американским судам в регионе. В-третьих, потеря репутации («лица») Америки в мире (неспособность одержать победу над Ираном).
Еще один очевидный и измеряемый негатив – бюджетные расходы на войну. Есть портал Iran War Cost Tracker, который отслеживает эти издержки Америки на войну. На момент, когда я писал эту статью на счетчике была цифра 206 млрд долларов
Война США на Ближнем Востоке несколько затмила значительные бюджетные расходы по другим экспромтам Трампа. Расходы, которые смело можно списывать в убытки. Как мне кажется, самым громким экспромтом 47-го президента США в прошлом году стало его решение о введении протекционистских пошлин по товарам практически из всех стран мира. Инициатива действительно была резонансной, поскольку затрагивала интересы стран, поставлявших товары в Америку (а это большинство стран мира). Уже не приходится говорить о том, что протекционистские пошлины 47-го президента были прямым вызовом Всемирной торговой организации с ее принципами фритредерства (беспошлинной торговли).
Трамп заявлял, что такие протекционистские пошлины позволят претворить в жизнь лозунг MAGA («Сделаем Америку великой опять»).
Во-первых, по его мнению, высокие импортные тарифы улучшат положение американских компаний на внутреннем рынке и снизят громадный дефицит торгового баланса США. Во-вторых, увеличатся поступления импортных пошлин в казну, что будет способствовать оздоровлению государственного бюджета. В начале октября прошлого года Трамп с гордостью заявил, что казна получила пошлин на сумму 200 млрд долларов.
Опуская многие детали, отмечу, что протекционистские инициативы Трампа вызывали протесты не только со стороны других стран. Начались протесты и внутри США. По самым разным причинам. В первую очередь, потому что высокие импортные пошлины немедленно отразились на ценах на внутреннем рынке. Начался разгон инфляции. Еще одна из причин: введение пошлин президентскими указами квалифицировалось как нарушение Конституции США и ряда американских законов. Полномочия по вопросам внешнеторговых пошлин принадлежат Конгрессу США. В суды разных уровней в США были поданы многочисленные иски, в которых оспаривалось право президента на введение пошлин и содержались требования немедленной их отмены.
В феврале этого года Верховный суд США вынес решение о незаконности введения Трампом протекционистских пошлин. Кстати, Трампа это решение суда не сильно смутило. Он сказал, что подписывал указы по импортным пошлинам, ссылаясь на закон о чрезвычайных экономических полномочиях 1977 г. Если Верховный суд считает, что указанный закон не дает президенту достаточных полномочий на введение пошлин, его (Трампа) команда найдет другие американские законы, дающие такие полномочия. Кроме того, Трамп будет продолжать проводить протекционистскую линию, используя не только импортные пошлины, но также нетарифные инструменты (количественные ограничения импорта, лицензирование импортных поставок и др.).
Суд не только отменил указы президента 2025 года по импортным пошлинам, но также обязал вернуть незаконно уплаченные импортные пошлины. Общая сумма таких пошлин была определена в 166 млрд долларов. Возвраты пошлин начались с 20 апреля. Кроме возврата самой пошлины казна обязана выплатить проценты – из расчета примерно 650 млн долларов в месяц (отсчитывая от момента уплаты пошлины) на момент начала выплат возмещений.
Пошел вал заявок на возврат уплаченных пошлин со стороны американских компаний. Заявки подавались и подаются в Управление таможенного и пограничного контроля США (USCBP). Рассмотрение заявок и возврат средств занимает от 60 до 90 дней после их подачи.
На начало августа из казны было выплачено уже 100 млрд долларов возмещений. Это примерно 60% общей суммы обязательств по импортным пошлинам. Также Таможенно-пограничная служба сообщила, что к началу августа получила 252 496 заявок на возврат средств, 178 213 из которых успешно прошли проверку. Еще не все заявки поданы. По оценкам экспертов, незаконные пошлины Трампа были оплачены в общей сложности 330 тысячами импортеров.
По-хорошему деньги из казны в порядке возврата пошлин должны получать не компании-импортеры, а конечные покупатели импортных товаров. В первую очередь американские граждане. Ведь хорошо известно, что импортер старается включить расходы по оплате импортной пошлины в цену товара, реализуемого на внутреннем рынке. Но, как считают эксперты, казенные деньги до конечного плательщика импортных пошлин Трампа не дойдут. Таким образом, в выигрыше оказались американские компании импортеры. В первый раз они получили возмещение импортной пошлины от покупателя импортного товара на внутреннем рынке. Во второй раз – из государственной казны.
Хотя Трамп в этом году погряз в войне на Ближнем Востоке, он тем не менее часть своей энергии продолжает тратить на вопросы, связанные с импортом и пошлинами. После февральского решения Верховного суда администрация Трампа ввела универсальную 10-процентную пошлину со ссылкой на статью 122 Закона о торговле 1974 года. Он позволяет президенту временно вводить тарифы, но максимум на 150 дней и как чрезвычайную меру для исправления проблем платежного баланса. В июле действие этого решения президента закончилось.
И Дональд Трамп 23 июля подписал новый указ, согласно которому вводятся новые импортные пошлины в размере 10% и 12,5% на товары из 60 стран и территорий, включая Евросоюз, Китай, Японию и Южную Корею. По оценке, на товары из этих стран приходится около 99,5% американского импорта. Новые тарифы вступили в силу 24 июля, одновременно с окончанием действия временной 10-процентной глобальной пошлины.
Американские СМИ отмечают, что Трамп не желает никому уступать свои полномочия в вопросах импортных тарифов. И наверняка на ставках в 10 и 12,5% не остановится. Будет пытаться их повышать как по отдельным странам, так и по отдельным товарам. И вот уже 13 августа президент США Дональд Трамп подписал указ, который предусматривает введение 100-процентной пошлины на беспилотники определенных габаритов и возможностей, которые имеют важное значение для национальной безопасности, а также на их станции и отдельные критически важные комплектующие.
Конгресс США пытается вернуть себе полномочия в вопросах регулирования импорта с помощью пошлин. В частности, сенатор Рон Уайден подготовил законопроект, предусматривающий ограничение полномочий президента в данных вопросах. В материале «Трамп не отказывается от пошлин» говорится, что «планируется создать в конгрессе «Объединенный комитет по тарифам и торговле». Ему президент должен будет представлять свои тарифные предложения. Также законопроект предлагает выделить Управление торгового представителя США в отдельное ведомство».
В начале августа стало известно, что 25 штатов подали на Трампа в суд, опротестовывая указ президента по пошлинам от 23 июля. «Штаты-истцы выступают против принудительного труда во всех его формах и поддерживают защиту прав трудящихся во всем мире. Но администрация не может использовать принудительный труд в качестве предлога для продолжения своей незаконной тарифной схемы».
Начинается новый раунд рассмотрения в Верховном суде США дела о легитимности пошлин Трампа. Некоторые американские эксперты и наблюдатели не исключают, что раунд может завершиться очередным решением нелегитимности указа от 23 июля. А также решением о выдаче новой порции казенных денег в порядке компенсации незаконных оплат пошлин Трампа.
