Еще в 2024 году ООН готовилась торжественно и пышно отметить свой 80-летний юбилей. Напомню, что в далеком 1945 году в Сан-Франциско проходила международная конференция с участием 50 государств, на которой было принято решение о создании Организации Объединённых Наций (ООН), которая должна была прийти на смену Лиги наций (учрежденной на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг.). 24 октября 1945 года Устав ООН был ратифицирован необходимым количеством стран-участниц конференции, и этот день считается днем рождения ООН.
К сожалению, 80-летний юбилей ООН пришелся на первый год правления 47-го президента США Дональда Трампа, который, судя по всему, никаких симпатий по отношению к ООН не испытывал. И «фактор Трампа» стал причиной того, что юбилей прошел как-то незаметно. И даже печально. Ведь уже сразу же после своей инагурации Трамп подписал указ, согласно которому Государственному департаменту и другим ведомствам США предписывалось в течение полугода провести ревизию участия Америки в разных международных организациях, и прежде всего в ООН. И в случае, если такое участие не обеспечивает интересов США, подготовить предложения по выходу из соответствующих организаций.
Ещё год назад были опасения, что США могут вообще покинуть ООН. Но этого не произошло. Примерно год назад Трамп подписал указ о выходе из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), входившей в систему ООН. Также своим указом от января прошлого года Трамп принял решение о выходе США из Парижского соглашения по климату. В феврале американским президентом был подписан указ о выходе США из Совета ООН по правам человека (СПЧ). Также американский президент приостановил будущее финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Летом прошлого года было анонсировано, что США также готовятся к выходу из ЮНЕСКО. Вашингтон заявил, что не может далее терпеть предвзятости ЮНЕСКО в отношении Израиля (имеется в виду критика организацией политики агрессии и геноцида, проводимой еврейским государством).
И вот, наконец, в январе нынешнего года Трамп всех огорошил своим указом о выходе США сразу из 66 международных организаций, программ и соглашений. Причем 31 из них относится к системе Организации Объединённых Наций. Как сообщила пресс-служба Белого дома, это структуры ООН, «действующие вразрез с национальными интересами, безопасностью, экономическим процветанием и суверенитетом США». Белый дом подчеркнул, что многие из этих организаций продвигают радикальную климатическую политику, глобальное управление и идеологические программы, противоречащие американскому суверенитету и процветанию Америки. В других официальных документах США (в частности, в документах Госдепа США) также отмечается, что ряд структурных подразделений ООН проявляют «недопустимый антисемитизм» (видимо, речь идет о том, что ООН осуждает геноцид Израиля в отношении палестинцев и народов приграничных государств). В частности, выход США из СПЧ, как заявил Вашингтон, был продиктован именно «антисемитизмом» Совета, который пытался защищать интересы палестинцев, подвергающимся постоянному геноциду со стороны Израиля.
Из каких же организаций и подразделений системы ООН вышли США после подписания январского указа 47-го президента США? Департамент по экономическим и социальным вопросам (DEASA). Также это серия региональных организаций, называемых Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС): для Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии и Тихого океана, Западной Азии. Также одно из самых важных подразделений ООН – Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD).
А вот список структурных подразделений, занимающихся природными ресурсами и охраной окружающей среды, которые покидают США: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC), Программа ООН по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов, Энергетика ООН, Программа ООН по водным ресурсам, Океаны ООН.
Далее в списке организаций и подразделений ООН, которые покинули (или покидают) Соединённые Штаты числятся: Комиссия международного права, Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, Центр международной торговли, Канцелярия Специального советника по Африке, Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах, Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей, Комиссия по миростроительству, Фонд миростроительства, Постоянный форум по проблемам лиц африканского происхождения, Альянс цивилизаций ООН, Фонд демократии ООН (UNDEF), Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, Программа ООН по населенным пунктам, Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Регистр обычных вооружений ООН, Координационный совет руководителей системы ООН.
Выходят США также из подразделений, занимающихся подготовкой кадров: Учебного и научно-исследовательского института ООН (UNITAR), Колледжа персонала системы ООН, Университета ООН.
Думаю, что на этом программа выхода США из ООН не исчерпана. В Вашингтоне, между прочим, готовится и радикальный вариант выхода. В феврале прошлого года группа сенаторов-республиканцев внесла в Конгресс США проект закона о полном выходе США из ООН. Один из инициаторов законопроекта сенатор от Юты Майк Ли заявил: «ООН превратилась в платформу для тиранов и место для нападок на США и их союзников». В законопроекте говорится: «Президент должен полностью прекратить членство США в ООН, а также во всех органах, специализированных агентствах, комиссиях и любых других ведомствах, официально относящихся к ООН». Законопроект предусматривает: прекращение финансирования ООН и ее агентств; выход из договора о размещении штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке; отказ от участия страны в миротворческих миссиях организации; запрет на повторное вступление в нее без одобрения сената.
Масла в огонь добавил американский миллиардер Илон Маск, которые в начале июня прошлого года призвал "лишить ООН финансирования".
США традиционно имели особое влияние на ООН. И дело не только в том, что штаб-квартира организации находится на территории Соединенных Штатов. Америка традиционно была главным донором ООН. Согласно международным соглашениям, определяющим финансовые участие в ООН стран-членов, на долю Соединённых Штатов приходилась четверть всего финансирования: 22 процента – в регулярный бюджет и 26 процентов – в бюджеты операций ООН по поддержанию мира (ОПМ). Ранее в отдельные годы участие США в финансировании ООН существенно превышало установленный норматив за счет добровольных взносов. Кстати, традиционно добровольные взносы стран-членов ООН в разы превышали величину обязательных членских взносов.
Согласно действующим нормативам, в 2025 г. десятку крупнейших доноров возглавляли Соединённые Штаты и Китай, а замыкала Россия. При этом на взносы США, Китая и Японии приходилось практически половину регулярного бюджета ООН (49 процентов). Повышенная финансовая нагрузка ложиться на те страны, которые еще в 1945 году были определены как постоянные члены Совета Безопасности ООН (США, Великобритания, Франция, Китай и Россия как правопреемница Советского Союза).
Согласно статье 19 Устава ООН, государства, не выплачивающие обязательные взносы, могут лишиться права голоса в Генеральной Ассамблее, если их задолженность достигает суммы, соответствующей двум или более годам причитающихся взносов. В конце прошлого года в таком положении, как отмечает эксперт Алексей Богуславский, оказались Афганистан, Боливия, Сан-Томе и Принсипи и Венесуэла (см. Алексей Богуславский. ООН не начислили: о финансовом кризисе во Всемирной организации.
Многие годы Америка перевыполняла свои финансовые обязательства перед ООН. Так, в 2017 году суммарная величина американского финансирования ООН составила около 10 миллиардов долларов. Это было начало первого президентства Дональда Трампа. И он тогда усомнился в необходимости столь избыточного финансирования. И уже тогда начал размышлять о возможности пересмотра участия США в ООН и других международных организациях. Естественно, в сторону сокращения такого участия. Госдепу была дана команда сократить финансовое участие в международных организациях как минимум вдвое.
Впрочем, нельзя сказать, что Трамп был здесь оригинален. Еще в середине 1980-х гг. администрации Рональда Рейгана на треть уменьшила свои платежи в ООН. Из-за значительного сокращения своего бюджета ООН тогда была вынуждена уволить 10 процентов сотрудников. Но Дональд Трамп – особенно во второй срок своего пребывания в Белом доме – оказался намного радикальнее Рейгана.
В конце прошлого года Соединённые Штаты имели задолженность по взносу в регулярный бюджет ООН за 2025 год в размере 820 млн долларов. За прошлый год Вашингтон не внёс в регулярный бюджет ни копейки. А с учетом накопленных ранее долгов суммарная задолженность США составила 1,5 миллиарда долларов. И это лишь по регулярному бюджету. А с учетом неуплаченных взносов на миротворческие миссии и трибуналы – не менее 3 млрд долларов.
Комментируя упомянутый выше призыв Илона Маска лишить ООН финансирования, представитель МИД РФ Мария Захарова заявила: "Если представитель крупного бизнеса в Штатах, до недавнего прошлого представитель аппарата США, человек, чьё мнение в обществе в США и в мире привлекает внимание, призывает лишить ООН финансирования, давайте напомним, что на данный момент именно Соединенные Штаты Америки являются крупнейшим должником Организации Объединённых Наций... На сегодняшний день долг Соединенных Штатов Америки перед Организацией Объединенных Наций уже превысил отметку в три миллиарда долларов".
Регулярный бюджет ООН на 2025 год был свёрстан исходя из запланированных расходов в размере 3,72 млрд долларов. Неисполнение Соединенными Штатами своих обязательств привело к серьезному финансовому кризису ООН.
Отдельно верстается бюджет ООН на миротворческие операции. Но с этим бюджетом ситуация ещё хуже. Суммарный долг государств-членов по этому бюджету составил на 30 октября прошлого года 3,7 млрд долларов. Основная часть этого долга приходится на США (2,3 млрд долл.). За ними с сильным отставанием идут (млн долларов): Китай (685); Россия (199); Венесуэла (94) и Украина (74). Алексей Богуславский комментирует эти цифры: «Причины неплатежей и их последствия для ООН разные. В случае России и Венесуэлы – это санкции США, которые не позволяют использовать банковскую инфраструктуру даже для перевода взносов. А выплаты этих стран, совокупно составляющие 2,5–3 процента от регулярного бюджета и бюджета ОПН ООН, имеют важное, но не решающее значение для устойчивого финансирования Организации».
Сокращение взносов в казну ООН привело к тому, что в прошлом году пришлось радикально «оптимизировать» даже расходы на торжественные мероприятия по случаю 80-летнего юбилея ООН. Мероприятия были очень скромными. И напоминали поминки.
Впрочем, в условиях финансового бойкота со стороны США пришлось заняться «оптимизацией» расходов всей ООН. Генсек ООН Антониу Гутерриш еще весной прошлого года предупредил о возможном «финансовом коллапсе» организации, потому что платить взносы перестали не только США, но и многие другие члены. К концу прошлого года Генсек ООН жаловался, что полностью не внесли членские взносы 48 стран (всего их в организации 193).
В прошлом году Секретариат ООН во главе с Гутерришем в ответ на неизбежный финансовый кризис разработал инициативу «ООН-80». В рамках этой инициативы был подготовлен проект регулярного бюджета ООН на 2026 год, в котором расходы предлагается сократить на 15 процентов, уменьшив с 3,7 до 3,2 млрд долларов. Инициатива «ООН-80» предполагает сокращение численности персонала на 18,8 процента. Но, как говорят эксперты, инициатива слишком оптимистична. Она предполагает хотя бы частичное исполнение накопленных Соединенными Штатами финансовых обязательств перед ООН. Никаких признаков готовности погасить имеющуюся перед Организацией задолженность Вашингтон не подает.
Зато 47-й американский президент всецело поглощен идеей создания альтернативной ООН организации под названием «Совет мира». Думаю, что его больше волнует вопрос финансирования этой новой организации.
Что касается выполнения Соединёнными Штатами финансовых обязательств перед ООН, то, как мне кажется, у Трампа этот вопрос находится на периферии сознания. 2 февраля 47-й президент США всех огорошил заявлением, что способен решить финансовый кризис ООН. В беседе с изданием Politico Трамп сказал, что для этого ему нужно только позвонить странам – членам и заставить их прислать ему все чеки. «Так же, как я заставил платить НАТО», — добавил американский президент. Как сообщает издание, американский лидер не стал уточнять, будут ли США погашать собственную задолженность.
