В процессе подготовки к трёхсторонним переговорам в Абу-Даби между рабочими группами России – США – Украины на Западе и в Киеве время от времени появляется информация о деталях возможной повестки обсуждений. Зачастил со своими интервью о позиции Киева и «красных линиях» глава киевского режима Зеленский.
В целом на Западе и в Киеве пытаются сманеврировать так, чтобы не противоречить открыто российско-американской инициативе по урегулированию украинского кризиса как составной части более широких договорённостей о новой архитектуре общеевропейской безопасности, но на практике сорвать их.
В этой связи привлекает внимание цепь событий минувшей недели.
Британское издание «Телеграф» со ссылкой на дипломатические источники сообщает, что на предстоящих переговорах в столице ОАЭ Абу-Даби Украина и европейские страны вроде бы согласились обсуждать широкие договоренности о послевоенной безопасности в Европе и уже не выступают против обсуждения гарантий безопасности России одновременно с гарантиями Украине.
Якобы такое согласие спецпредставитель США Стивен Уиткофф передал Президенту России Владимиру Путину во время недавней трёхчасовой встречи в Санкт-Петербурге, и это стало для российской стороны одним из мотивов возобновления переговоров с Киевом наряду с ослаблением санкций против российского дизельного топлива.
Там же издание информирует, что якобы Россия настаивает на уменьшении военного присутствия НАТО в Восточной Европе до уровня 1997 года, т. е. до начала расширения на Восток. На данный момент нет официальной информации из Москвы, что Россия выдвинула сейчас такие требования.
Вторая новость: глава киевского режима Зеленский, комментируя возобновление мирных переговоров в ноябре, заявил в интервью украинскому телеканалу, что готов обсудить с российской стороной вопрос «обмена территориями» на Украине, но обсуждать его согласен только на уровне лидеров, т. е. лично с Президентом России.
Требование России вернуть военные структуры НАТО в состояние до расширения были бы вполне логичны в контексте общеевропейской безопасности, поскольку именно процесс неограниченного расширения НАТО в нарушение всех договорённостей с Москвой в 1997 году привёл к росту аппетитов альянса и в результате – к украинскому кризису.
27 мая 1997 года Россия и НАТО подписали Основополагающий акт, в котором стороны закрепили своеобразные «правила игры» в Европе, т. е. обозначили границы дозволенного в отношениях.
Альянс согласился с Россией не рассматривать друг друга противниками, обещал не размещать ядерное оружие и «существенные боевые силы» на восточных рубежах на постоянной основе, отказаться от угрозы и применения силы, уважать суверенитет и территориальную целостность всех государств и нерушимость границ.
В документе сказано, что РФ и НАТО стремятся к «обмену информацией и консультациям по вопросам стратегии, оборонной политики, военных доктрин России и НАТО, а также бюджетам и программам развития инфраструктуры».
НАТО стало нарушать взятые на себя обязательства в плане «уважения суверенитета и территориальной целостности» и «консультаций по вопросам стратегии и оборонной политики» почти сразу после заключения Основополагающего акта, начиная с агрессии против Югославии в 1999 году. И, конечно, никаких консультаций с Москвой и учёта интересов России не было и в помине в процессе последующих волн расширения НАТО на Восток. Не было их и в планах подготовки Украины к членству в НАТО после государственного переворота в феврале 2014 года.
Относительно размещения «существенных боевых сил» Россия в 2008 году предложила уточнение – не больше одной бригады с учётом всех новых членов НАТО. Но на встрече НАТО в верхах в Варшаве в 2016 году принято решение разместить четыре многонациональных батальона НАТО непосредственно у российских границ – в Польше, Эстонии, Латвии и Литве. На сегодня Германия, например, разместила в Литве целую бригаду, а это порядка 5 тыс. военнослужащих. Кроме этого, имеется постоянный штаб американского корпуса в Польше и батальоны НАТО в Прибалтике.
Нарушается обязательство НАТО не размещать ядерное оружие в новых странах-членах. Финляндия с 1 июля отменила запрет на такое размещение, который действовал с 1987 года, и разрешила ввоз, транзит и хранение ядерного оружия.
Литва собирается убрать из конституции запрет на оружие массового поражения и иностранные базы, а президент Латвии Ринкевичус заявил, что в стране может быть размещено ядерное оружие. Польша планирует участвовать в программе НАТО, по которой американские ядерные бомбы хранятся у союзников, и одновременно ведёт переговоры с Францией, чтобы укрыться под её ядерным «зонтиком».
Учитывая данную ситуацию, для возвращения НАТО к состоянию до расширения на Восток в 1997 году, войска альянса должны быть выведены из Польши, Эстонии, Латвии и Литвы, а, кроме того, Литва, Латвия, Польша и Финляндия должны отменить свои решения относительно размещения баз НАТО и ядерного оружия на своей территории. Логично, что, выстраивая новую систему европейской безопасности, соответствующие вопросы придётся так или иначе поднять.
Европейские источники заявили «Телеграф», что не согласятся сокращать военное присутствие НАТО в Восточной Европе.
Что касается Зеленского, то после ознакомления с американским планом, который ему показал Уиткофф уже после недавнего обсуждения с Президентом России В. Путиным, глава киевского режима в интервью украинскому ТВ сказал, что он не согласится на сокращение украинской «армии» и на нейтральный статус Украины, а также на российские предложения по вопросу гарантий безопасности. Зеленский назвал это красными линиями Украины в вопросе завершения войны.
Но вот примечательная новость. 28 октября английская «Файнэншл таймс» сообщила, что Зеленский на фоне сближения Москвы и Вашингтона якобы признал необходимость предоставления России гарантий безопасности в рамках будущего соглашения о прекращении войны на Украине. Т. е., похоже, что вырванное американцами с помощью давления признание Зеленского на право России на гарантии – не более чем обещание, которое не соответствует его реальной позиции.
Напомним, РФ требует вывода ВФУ с остающейся подконтрольной им территории Донецкой области как условие прекращения огня. Эта же норма содержалась и в опубликованном ещё в ноябре прошлого года мирном плане президента США Дональда Трампа. Кроме того, к российским условиям заключения мирного договора относится категорическое требование нейтрального статуса Украины и сокращения армии до согласованного с Россией уровня.
Т. е. публичная позиция Зеленского по-прежнему категорически противоречит условиям России о путях выхода из украинского кризиса. Но в этом противоречии есть важная деталь: если отказ Зеленского выводить украинские формирования из остатков ДНР со временем потеряет своё значение, поскольку Россия решит этот вопрос сама (если глава киевского режима во время не одумается), то его отказ от нейтрального статуса, сокращения вооружённых формирований и от некоторых иных требований России делает невозможным сам мирный договор в принципе.
Без решения этих вопросов на российских условиях никакие договорённости о мире с киевским режимом и об архитектуре общеевропейской безопасности в целом невозможны.
В итоге согласие киевского режима и Европы с необходимостью обсуждать гарантии безопасности России в рамках общеевропейского соглашения о безопасности, хоть и является сдвигом в правильном направлении, само по себе не устраняет принципиальных разногласий между Россией и её противниками накануне переговоров.
Тем более на днях Киев демонстративно ослушался американского хозяина. Украинские формирования после некоторого перерыва попытались 30 октября поразить беспилотниками несколько российских НПЗ. И, видимо, это не последняя такая попытка. На что был расчёт? Логично, что во избежание рисков для внутреннего рынка нефтепродуктов Россия снова введёт запрет на поставки дизеля на мировой рынок, в том числе в США, а это снова подтолкнёт там цены на него и сыграет в пользу демократов на предстоящих довыборах в американский конгресс.
Если верно то, что Киев согласился обсуждать на переговорах гарантии безопасности для России под действенным давлением США (задержки с поставками ракет для ПВО, приостановка передачи разведданных о ракетных атаках и доступа к «Старлинку»), что и сдвинуло дипломатические усилия, то такое развитие событий принципиально противоречит позиции Британии и ЕС на продолжение войны против России руками украинских формирований.
И попытки повредить российские НПЗ нацелены в данной ситуации не только на срыв переговоров, но и на более долгосрочную задачу – содействие победе Демпартии США на довыборах в конгресс.
Победа демократов означает резкое сужение возможностей Трампа до конца его президентского срока влиять на урегулирование украинского кризиса, как и на налаживание нормальных отношений с Россией в целом. А когда это будет сделано, то потом сорвать переговоры вообще не будет проблемой для евро-британцев.
Вряд ли Зеленский сейчас сам осмелился на такой шаг. После действенных мер США, когда он сам принимал решение, удары по российским НПЗ прекратились. Сейчас их возобновление, скорее всего, результат давления с иной – британско-европейской – стороны. Либо такие удары наносились вообще без ведома Зеленского, что вполне возможно, зная высочайшую степень контроля над командованием украинских «боевиков» со стороны Лондона и европейских партнёров Киева.
В целом в канун начала трёхсторонних переговоров между РФ, США и киевским режимом отмечается нежелание Киева и стоящей за ним Европы к учёту российских интересов в области безопасности и неготовность к серьёзному обсуждению реалистичных условий мирного договора.
