Дональд Трамп сделал вид, что не очень огорчен поражением республиканцев на промежуточных выборах. Наверняка он был готов к проигрышу, поскольку прогнозы не сулили его партии ничего хорошего. И наверняка выработал будущую стратегию. Хотя у соперников президента – демократов – есть достаточно рычагов давления на него, он и сам может грохнуть кулаком по столу.
Оружие, которым он будет активно действовать, Трамп уже продемонстрировал, опубликовав на своей странице в соцсети Truth Social фото ярко-красной бейсболки с лаконичной надписью «vеtо». «Это одно из самых мощных полномочий, – сказал он в интервью Fox News. – Я воспользуюсь им пару-тройку раз, и тогда они придут ко мне, чтобы обсудить, как нам работать вместе. Хотите верьте, хотите нет, но среди демократов у меня есть очень хорошие друзья, с некоторыми я уже созвонился».
Позже Трамп с иронией добавил, что теперь может стать Мистером Veto.
Это право закреплено в 7-м разделе статьи Конституции США и действительно является действенным инструментом. Президент вправе не подписать и вернуть любой документ в ту палату конгресса, где он был инициирован. Достаточно лишь изложить причину, по которой это произошло. Таким образом, всякая инициатива законодательной власти может быть парализована.
Существует обычное vеtо или отлагательное – regular veto. Как разъясняет сайт конгресса США, он применяется, когда президент «отказывается подписать законопроект и возвращает его со своими возражениями». Конгресс может инициировать процедуру преодоления вето. Для этого «требуется, чтобы за законопроект проголосовали две трети членов каждой из палат». Однако даже после внушительной победы демократов у них нет таких возможностей.
Ситуация с «карманным» vеtо – pocket veto – возникает в том случае, если президент получает законопроект, но не может отклонить его и вернуть в течение десяти дней, поскольку конгресс прервал работу, например ушел на каникулы. В этом случае законодателям приходится ждать следующей сессии, чтобы внести новый документ.
Ранее существовал еще один вид vеtо – отдельным статьям – line-item veto. Последнее позволяло президенту отменять отдельные пункты или статьи документов, не отклоняя их целиком. Но в 1998 году Верховный суд США признал такую практику неконституционной и отменил ее.
Во время своего первого президентского срока Трамп уже использовал право veto. Продолжение последовало и после того, как он снова пришел в Белый дом. Всего он использовал такое «оружие» 12 раз. Но теперь президент будет пользоваться им чаще, ибо число союзников сократилось.
Оглянувшись в прошлое, можно узнать, кто из лидеров Америки чаще всего поступал таким образом. Абсолютным «чемпионом» можно считать Франклина Рузвельта, который пробыл в Белом доме 12 лет – с 1933 по 1945 год и применял veto 635 раз!
Объясняется это тем, что в период «Нового курса» администрация Рузвельта предлагала масштабные программы помощи безработным, поддержки фермеров, регулирования промышленности и восстановления банковской системы, а конгресс, особенно в начале 30-х годов, часто сопротивлялся этим инициативам, отстаивая традиционные принципы ограниченного участия государства в таких вопросах.
При этом Рузвельт на протяжении всего президентства имел демократическое большинство как в сенате, так и в палате представителей. По сути, он и однопартийцы должны были быть единомышленниками. Но решения Рузвельта вели к разногласиям по вопросам размеров государственного вмешательства и распределения полномочий между ветвями власти.
Veto стало для Рузвельта ключевым инструментом для блокирования законопроектов, которые, по его мнению, ослабляли федеральную власть или противоречили его программе. Но он не просто запрещал, а пытался переубедить своих оппонентов, приводил весомые доводы.
В сложных ситуациях Рузвельт апеллировал к общественному мнению. Он стал первым президентом, который активно использовал «четвёртую власть» – прессу и радио. Рузвельт начал традицию дважды в неделю собирать пресс-конференции, на которых журналисты могли задать ему любой вопрос.
Упомяну еще двух национальных лидеров США, которые часто входили в конфронтацию с конгрессом. Гровер Кливленд во время двух президентских сроков – в 1885-1889 и 1893-1897 годах 584 раза блокировал инициативы своих законодателей. Гарри Трумэн, пребывавший в Белом доме с 1945 по 1953 год, использовал право veto 250 раз.
Однако в истории Америки были президенты, которые никогда не использовали упомянутое право – Миллард Филлмор, Джон Адамс, Джеймс Монро, Томас Джефферсон. Впрочем, это предания давно минувших дней. А вот сравнительно недавняя история.
Джордж Буш-младший в первые пять лет своего президентства вообще не использовал право veto. Объясняется это просто. До осени 2006 года большинство в обеих палатах конгресса принадлежало Республиканской партии, которую возглавлял сам Буш. Оно беспрекословно выполняло его указания.
Вернёмся в современность. Угрожая veto, Трамп добавил, что не хочет «сидеть и накладывать вето на всё подряд». И заявил, что готов работать с демократами для блага страны: «Я полностью готов принять результаты выборов и работать с представителями Демократической партии. Я жду возможности работать с ними. Вероятно, мы что-нибудь придумаем».
Конечно, в этих словах есть изрядная доля лукавства. Далеко не со всеми законодателями импульсивный и резкий Трамп сможет найти общий язык. Да и среди них будет немало людей, готовых насолить президенту. Поэтому грядущее противостояние между правительством и конгрессом представляется вполне реальным.
«Утратив власть над палатой представителей и сенатом, Трамп фактически лишился возможности проводить внутреннюю повестку, – пишет британская The Telegraph. – Теперь он не сможет принимать законы, выделять средства или снижать налоги, не заручившись поддержкой достаточного числа демократов.
Однако его практически неограниченное влияние на внешнюю политику в качестве президента, равно как и статус Верховного главнокомандующего самыми мощными вооруженными силами мира, неприкосновенны. Исключение составят лишь вопросы, требующие одобрения конгресса. Например, отмена законодательных ограничений и санкций против России теперь почти наверняка станет невозможной».
Зная честолюбивый характер Трампа, к тому же глубоко обиженного сокрушительным поражением Республиканской партии, можно предположить, что он захочет взять реванш. Возможно, президент надеется, несмотря на дикое упрямство Зеленского, заставить того принять условия Москвы. Или сделает еще одну отчаянную попытку склонить Иран.
Первое стало бы благом, второе рискует повлечь за собой возобновление новой, еще более масштабной и разрушительной войны на Ближнем Востоке, которая еще больше настроит против Трампа Америку и сильно затронет ее ближайшего союзника Израиль.
Итак, сегодня он – не «хромая утка», а чуть припадающая на ногу. И Трамп ещё способен поразить мир. Главное, чтобы планета не вздрогнула бы от ужаса.
